Le programme Horizons sur institutions & démocratie
Présidentielle 2022 → européennes et législatives 2024 → positions actuelles
Édouard Philippe propose une méthode institutionnelle de choc : dissoudre l'Assemblée nationale dès son élection, organiser des référendums en même temps que les législatives (retraites, règle d'or budgétaire, recours aux ordonnances), puis réformer rapidement par ordonnances la justice, l'éducation et la santé. Le projet comprend une réorganisation massive de l'État (baisse de 10 % des dépenses de fonctionnement, regroupement ou suppression d'agences) et s'appuie sur l'ancrage local du parti, qui plaide pour un renforcement des maires. Attaché à la Ve République et au scrutin majoritaire, Édouard Philippe est réservé sur l'introduction de la proportionnelle.
Les mesures détaillées
Inscrire une « règle d'or » budgétaire dans la Constitution par référendum
NouveautéÉdouard Philippe propose de constitutionnaliser une règle d'or limitant les déficits publics afin de garantir la soutenabilité des finances publiques, sur le modèle de dispositifs allemand et néerlandais. Cette révision serait soumise à référendum ; les dépenses militaires en seraient exclues selon plusieurs comptes rendus de presse.
Présent dans : Positions actuelles
- Source : Europe 1 : Dissolution, référendum sur les retraites et sur une « règle d'or » budgétaire (2025-03), consulté le 18/09/2026
- Source : Avec Édouard 2027 : Pour une France plus prospère, consulté le 18/09/2026
Dissoudre l'Assemblée dès l'élection et coupler législatives et référendums
NouveautéLa « méthode Philippe » prévoit de dissoudre l'Assemblée nationale immédiatement après l'élection présidentielle et de convoquer des législatives en juin, accompagnées de référendums lors des deux tours : sur les retraites, sur la règle d'or budgétaire et sur l'autorisation de gouverner par ordonnances. Il justifie cette démarche par la faiblesse de la légitimité programmatique issue du second tour présidentiel.
Présent dans : Positions actuelles
- Source : Europe 1 : Philippe dévoile sa méthode (2025-03), consulté le 18/09/2026
Réformer justice, éducation et santé par ordonnances
NouveautéÉdouard Philippe propose de réformer « considérablement et rapidement » trois services publics (la justice, l'éducation et la santé) en recourant aux ordonnances, sous réserve d'une autorisation donnée par référendum. Cette méthode vise à contourner les blocages parlementaires constatés depuis 2022.
Présent dans : Positions actuelles
- Source : Europe 1 : Philippe dévoile sa méthode (2025-03), consulté le 18/09/2026
Réforme de l'État : -10 % de dépenses de fonctionnement, agences regroupées
NouveautéLe programme prévoit une réorganisation massive de l'État : réduction de 10 % des dépenses de fonctionnement sur le quinquennat, regroupement, suppression ou privatisation d'agences et d'opérateurs publics, et simplification drastique des procédures administratives.
Présent dans : Positions actuelles
- Source : Avec Édouard 2027 : Pour une France plus prospère, consulté le 18/09/2026
- Source : Public Sénat : Les économies de fonctionnement dans le projet Philippe (2025-11), consulté le 18/09/2026
Renforcer les maires : pouvoir de sanction pénale pour les petites infractions
NouveautéFort d'un parti revendiquant 500 maires et 3 000 élus locaux, Édouard Philippe propose de donner aux maires un pouvoir de sanction pénale pour les petites infractions, traduction institutionnelle de sa conviction, défendue depuis son passage à Matignon, qu'il faut renforcer l'échelon municipal et poursuivre la décentralisation par la différenciation territoriale.
Présent dans : Positions actuelles
- Source : Avec Édouard 2027 : Pour une France plus sûre, consulté le 18/09/2026
- Source : Horizons : Le parti (ancrage local, chiffres clés), consulté le 18/09/2026
Attachement au scrutin majoritaire, réserve sur la proportionnelle
Position constanteDès sa déclaration de candidature en septembre 2024, Édouard Philippe s'est dit attaché au scrutin majoritaire pour les élections législatives, se distinguant des partisans de la proportionnelle au sein du bloc central. Il se définit comme un « homme de droite » soutenant tout Premier ministre issu du bloc central, de la droite conservatrice à la social-démocratie.
« Ce que je proposerai sera massif »
Présent dans : Positions actuelles
- Source : franceinfo : Édouard Philippe annonce sa candidature (2024-09), consulté le 18/09/2026
L'évolution des positions
Présidentielle 2022
Pas de programme institutionnel Horizons en 2022 (soutien à Emmanuel Macron). L'héritage institutionnel d'Édouard Philippe date de Matignon (2017-2020) : projet de droit à la différenciation territoriale et plaidoyer pour un nouvel acte de décentralisation, non aboutis sous son gouvernement.
Législatives 2022
Aux législatives 2022, les candidats Horizons se sont présentés sous la bannière commune « Ensemble ! majorité présidentielle » (avec Renaissance et le MoDem), sans programme institutionnel distinct ; la coalition a obtenu 250 sièges, permettant à Horizons de constituer son premier groupe parlementaire.
Positions actuelles: « Avec Édouard : priorités présidentielle 2027 (Croire en nous) »
En mars 2025, Édouard Philippe a dévoilé sa « méthode » (dissolution immédiate, référendums couplés aux législatives, ordonnances), qui constitue désormais le cœur institutionnel de son projet 2027, complétée par la réforme de l'État et la règle d'or constitutionnelle.
Questions fréquentes
- Pourquoi Édouard Philippe veut-il dissoudre l'Assemblée dès son élection ?
- Il estime que le second tour de la présidentielle ne donne pas de mandat programmatique clair : la dissolution immédiate, couplée à des référendums lors des législatives (retraites, règle d'or, ordonnances), donnerait selon lui une légitimité directe à ses réformes.
- Qu'est-ce que la « règle d'or » budgétaire proposée ?
- L'inscription dans la Constitution, par référendum, d'une règle limitant les déficits publics pour garantir la soutenabilité des finances, sur le modèle de l'Allemagne et des Pays-Bas ; les dépenses militaires en seraient exclues selon la presse.
- Horizons est-il favorable à la proportionnelle ?
- Édouard Philippe s'est dit attaché au scrutin majoritaire dès sa déclaration de candidature en 2024, ce qui le place en retrait des propositions d'introduction de la proportionnelle défendues par d'autres composantes du bloc central.
- Que propose Horizons pour la décentralisation ?
- Le parti, fort de son ancrage municipal (500 maires revendiqués), plaide pour un renforcement des maires (jusqu'à un pouvoir de sanction pénale pour les petites infractions) dans la continuité du droit à la différenciation territoriale défendu par Édouard Philippe à Matignon. Le détail d'un éventuel nouvel acte de décentralisation n'était pas encore publié à la date de cette revue.
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